begin–>市委办公厅 市政府办公厅关于做好农村土地承包经营权流转工作 提高土地规模经营水平的意见end–>

为更好地推进城乡统筹发展,加快我市社会主义新农村建设,市委办公厅和市政府办公厅近日联合发文,提出到2010年,全市农村土地承包经营权流转率达到50%以上,农村土地规模经营率达到60%以上,市级特色优势农业产业基地的规模经营率达到80%以上。
为推进这项工作,各地要积极鼓励农户流转土地承包经营权,健全相应的社会保障机制和劳动力转岗就业扶持政策,加大对流出土地承包经营权农户的就业培训和岗位推介力度。对流出全部土地承包经营权且年限在10年以上农户的劳动力,经县级有关部门认定,在参加就业培训和接受岗位推介时享受被征地人员同等待遇。
各地还要鼓励规模经营主体进行农田基础设施和现代农业设施投入。土地承包经营权流转期限5年以上、签订规范流转合同、连片规模经营面积500亩以上的经营主体,符合基地建设条件的,可优先列入市级特色优势农业产业基地建设项目。市级农业龙头企业在其直接兴办基地的流转土地上进行的钢管大棚等设施的投入,可享受农业龙头企业技改贴息政策。
对新组建的以土地承包经营权入股组建的农民专业合作社或以土地承包经营权出资成立的种植、养殖业等农业企业,土地承包经营权入股面积300亩以上,并经工商部门注册登记的,市财政将给予每家5万元的一次性补助。

为进一步优化农村土地资源配置,提高土地规模经营水平,推进现代农业发展,今年,奉化市为土地流转和规模经营送“大礼包”。
按照总体目标,到2010年底,奉化市农村土地承包经营权流转率达到50%以上,其中流转期限在5年以上的流转率达到25%以上,农村土地规模经营率达到60%以上。
鼓励农户以土地承包经营权入股的形式组建土地股份合作社,引导投资主体与土地流转农户结成利益共同体。有条件的地方可以将土地承包经营权与村集体资产统一入股或量化,实行股份化经营。
鼓励农户流转土地。对通过镇、村委托新增连片流转面积达100亩以上、流转期限5年以上且用于发展市级农业主导产业的,一次性给予每亩80元的补助,其中50元作为土地流出农户的补助,30元作为村级组织或中介组织的工作经费。对流出全部土地承包权且年限在10年以上的农户,经市级有关部门认定,参加就业培训和接受岗位推介享受被征地人员同等待遇。
鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的农村种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社等组织或个人受让农户流转土地,建立农产品基地,发展规模经营。市级农业龙头企业在其直接兴办的基地或流转土地上进行钢管大棚等设施投入,可享受农业龙头企业技改贴息政策。对通过“六统一”方式实现土地规模经营,且服务面积在200亩以上的各类生产经营主体,实施农田基础设施建设和服务建设的,经有关部门确认后,一次性给予1-3万元的补助。对实行土地股份制经营、期限在10年以上、入股土地面积在300亩以上,并经工商注册登记、章程和各项制度齐全、运作规范、分配机制合理的土地股份专业合作社,在享受宁波市补助的同时,再一次性给予2万元的补助。市农业小额担保公司优先为规模经营主体提供信用担保。
奉化市还建立土地流转激励机制,每年评比一批先进镇、先进村和先进规模经营大户,并以以奖代补的方式分别给予0.5-2万元的奖励。

为贯彻落实科学发展观,统筹城乡协调发展,稳定完善农村基本经营制度,推进现代农业发展和社会主义新农村建设,现就推进农村土地承包经营权流转和规模经营工作,提出如下意见。
一、充分认识推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营的重要意义
推进农村土地承包经营权流转和规模经营,是落实科学发展观,推进城乡统筹发展,加快社会主义新农村建设的必然要求;更是稳定完善农村基本经营体制,转变农业发展方式,优化农业生产力布局,推进农业现代化和实现“两次飞跃”的重要举措;是在我市农村转轨变型过程中加快农村人口和劳动力向城镇和非农产业转移,推进新型城市化、新型工业化,实现城乡经济社会一体化发展的基础工作。十七大明确提出,要健全土地承包经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。这为我市发展现代农业,建设社会主义新农村指明了方向。宁波作为沿海相对发达地区,做好土地承包经营权流转、发展规模经营的条件相对成熟,要求更为迫切,已经并且应当继续在探索土地承包经营权流转和规模经营方面先行一步,走在前列。各级党委、政府要进一步增强对推进土地承包经营权流转和规模经营重要性和紧迫性的认识,站在全局和战略的高度,深化统筹理念,强化改革意识,形成推进合力,努力使我市土地承包经营权流转和规模经营取得更大的突破。
二、明确指导思想、总体目标和基本原则
推进农村土地承包经营权流转和规模经营的指导思想和总体目标是:以党的十七大精神为指针,以科学发展观统领全局,以稳定农村土地承包关系为基础,以优化农业要素配置、提高农业生产效率、增加农民收入为目标,着力创新土地承包经营权流转形式、机制与管理,着力健全农民流转土地保障措施,着力培育土地规模经营主体队伍,不断完善推进土地承包经营权流转与规模经营的制度保障体系、政策支持体系和组织领导体系,力争通过一段时期的努力,使我市的土地承包经营权流转和规模经营水平基本适应现代农业发展和社会主义新农村建设要求。到2010年底,全市农村土地承包经营权流转率达到50%以上,其中流转期限在5年以上的流转率达到25%以上;农村土地规模经营率达到60%以上,其中通过承包或流转形成的100亩以上规模经营率达到20%以上;市级特色优势农业产业基地的规模经营率达到80%以上。
推进农村土地承包经营权流转和规模经营工作应把握以下基本原则:
——坚持稳定承包权、放活经营权的原则。在稳定农村土地家庭承包经营制度和土地承包关系的前提下,实行土地所有权、承包权和经营权分离,鼓励各地创新土地承包经营权流转机制和流转形式,促进土地合理配置、有效使用。
——坚持依法、自愿、有偿的原则。推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营必须严格按照法律法规进行,不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。充分尊重农民的意愿,不得强迫或阻碍农民流转土地承包经营权。充分尊重市场规律,切实保障农民的经济利益。
——坚持集中连片、集约经营的原则。土地承包经营权流转要与农业区域布局、农业基地建设、土地整理开发结合起来,与培育土地规模经营主体结合起来,实现土地集中连片经营和生产要素优化配置。
——坚持规范管理、有序推进的原则。要加强对土地承包经营权流转和规模经营的管理和指导,建立健全土地承包经营权流转的各项制度,强化土地承包经营权流转信息服务,规范土地承包经营权流转合同管理,及时调解土地承包经营权流转纠纷,维护各方利益,确保土地承包经营权流转和规模经营规范有序。
三、探索创新土地承包经营权流转途径和办法
鼓励农户通过转包、租赁、互换、入股等多种形式流转土地承包经营权,积极推行委托流转和土地股份合作制。引导农户将土地承包经营权委托村集体经济组织或其他土地流转服务组织集中流转给规模经营主体。在集中流转、连片开发过程中,对个别不愿流转的农户,村集体经济组织要出面协调,在承包方自愿的基础上,可以用本集体经济组织内其他承包方的承包土地或集体经济组织的机动地与其互换。
积极探索农村土地承包经营权流转的有效形式。农户可以以上地承包经营权入股组建农民专业合作社;允许以土地承包经营权出资,经法定评估、验资机构评估、验资后,投资成立种植、养殖业等农业企业。工商部门要制订具体的实施办法。有条件的地方也可以将土地承包经营权与村集体资产统一入股或量化,实行股份化经营。提倡所得收益先对农户入股的土地承包经营权进行保底分配,在提取必要的公共积累的基础上,再按股权进行分配。
四、积极鼓励农户流转土地承包经营权
为引导农户长期稳定地流转土地承包经营权,要健全相应的社会保障机制和劳动力转岗就业扶持政策,以消除土地承包经营权流转农户的后顾之忧。农户将全部承包土地剩余期限内的经营权,委托镇、村土地流转服务组织流转的,经县级有关部门认定,其家庭成员在按规定参加各类社会养老保险区政府要给予一定的补助。
加大对流出土地承包经营权农户的就业培训和岗位推介力度,对流出全部土地承包经营权且年限10年以上农户的劳动力,经县级有关部门认定,参加就业培训和接受岗位推介享受被征地人员同等待遇。
引导规模经营主体优先吸纳流出土地承包经营权的人员继续从事农业生产。吸纳经县级有关部门认定的流出全部土地承包经营权且年限10年以上农户的劳动力,并建立稳定劳动关系的各类企业,享受当地使用被征地人员同等的促进就业政策。
五、大力支持各类主体发展规模经营
鼓励有资金、懂技术、会管理的农村种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社等组织或个人受让农户流转的土地,建立农产品基地,开展规模经营。流转期限5年以上并签订规范流转合同,农田经营面积100亩以上的规模经营主体,在不破坏耕作层的前提下,按实际需要允许其按占用经营面积3—5%。的土地建造简易设施作为生产管理辅助性用地,其用地性质按临时建设用地管理,并按有关规定进行审批,期满后自行拆除,恢复耕作。土地管理部门要加强管理,严格防止改作非农用地。
鼓励规模经营主体进行农田基础设施和现代农业设施投入。土地承包经营权流转期限5年以上、签订规范流转合同、连片规模经营面积500亩以上的经营主体,符合基地建设条件的,开展农田基础设施建设等,可优先列入市级特色优势农业产业基地建设项目。市级农业龙头企业在其直接兴办基地的流转土地上进行的钢管大棚等设施投入,可享受农业龙头企业技改贴息政策。农村金融机构要把规模经营主体作为信贷支农的重点,并对实力强、资信好的规模经营主体给予一定的授信额度。各县区农业信用担保公司要积极为规模经营主体提供担保便利,为经营主体排忧解难。政策性农业保险要把规模经营主体作为重点参保对象,有条件的地方可对规模经营主体的侏费进行优惠补助。
鼓励大中专院校毕业生投身现代农业,流转农户土地,开展规模经营。各地人事部门所属人才交流机构要为其提供人事档案保管、办理集体户口、党团组织关系挂靠、代缴社会保险等服务,各县区给予一定的创业经费补助。鼓励基层农技人员流转农户土地,建立科技示范基地,成绩显着的,在专业技术职称评定时给予优先考虑。
鼓励农民专业合作社、农业龙头企业、农技推广机构和村经济合作社等经营服务组织,围绕当地主导产业和特色产品,在家庭生产的基础上,通过统一作物布局,统一生产质量标准、统一投入品采购和供应、统一技术培训、统一销售等,实现规模经营。对达到一定规模的此类规模经营主体开展农田基础设施建设,县区要给予一定的补助。
六、建立健全土地承包经营权流转机制
建立土地承包经营权流转价格指导机制。各县区要根据不同产业不同片区制订土地承包经营权流转的最低指导价格,具体流转价格由承包方与受让方协商确定,或通过镇乡招投标中心招标确定。提倡以实物折价确定流转价格。
建立土地承包经营权流转经营主体准入机制。村集体经济组织要对农户委托流转的土地根据相关条件设置经营主体准入条件,并对规模经营主体的资信情况、经营能力、项目的可行性等进行审查。县要加强指导,努力使引入的经营主体和经营项目有较高的经营水平和档次。
健全土地承包经营权流转服务机制。镇乡要建立土地承包经营权流转服务中心,与相应内设机构合署办公,具体负责土地承包和流转监督管理、信息收集发布、对外招商引资、指导流转合同签订、建立流转台帐和档案、调解流转矛盾纠纷。镇乡要帮助村建立土地承包经营权流转服务站,落实责任,健全制度,发挥流转服务作用。各涉农部门要与规模经营主体建立联系制度,提供优质服务。鼓励各类农业服务组织开展多种形式的农业社会化服务。各县区对各类农业服务组织购买服务设备给予适当补助。
建立土地承包经营权流转激励机制。对新组建的以土地承包经营权入股组建的农民专业合作社或以土地承包经营权出资成立的种植、养殖业等农业企业,土地承包经营权入股面积300亩以上、并经工商部门注册登记、章程和各项制度齐全、运作规范、分配机制合理的,市财政给予每家5万元的一次性补助。县要对流转期限较长、规模经营较大的规模经营主体或流出土地承包经营权的农户给予一定的补助。市政府每年评选20个左右推进土地承包经营权流转和规模经营工作力度大、管理规范、成效显着的先进镇乡进行表彰。县、乡两级政府也要对镇、村土地流转服务组织根据流转实绩给予工作经费补助。
建立耕地抛荒约束机制。土地承包农户不得随意荒芜纠纷的调处工作。县区要成立农村土地承包纠纷仲裁委员会,负责农村土地承包和流转纠纷的仲裁。仲裁委员会的日常办事机构设在同级农业行政主管部门,其人员可通过内部调剂和招聘解决,所需人员经费纳入同级财政预算。
八、切实加强对土地承包经营权流转和规模经营工作的领导
农村土地承包经营权流转和规模经营工作涉及面广,政策性强,关系广大农民群众和各经营主体的切身利益,事关我市经济社会发展和农村改革、发展、稳定大局,各级党委、政府必须高度重视,把这项工作摆上重要议事日程,加强领导,落实责任,并把它列入党政领导班子政绩考核内容。各级领导要加强调查研究,注重典型示范,做好检查指导。要加大宣传力度,引导各级干部和农民群众消除政策疑虑,形成思想共识和内在推进动力。要加强农村经营管理队伍建设,配足配齐农村经营管理干部。各县区要结合本地实际,研究制订具体政策措施。各级农业行政主管部门要切实承担起农村土地承包经营权流转和规模经营的指导、协调、服务和管理的职责。市级农办、农业、林业、海洋渔业、财政、国土资源、劳动保障、工商等部门要根据各自职责,研究制订相关工作的具体实施办法,确保各项政策措施落实到位。
对村级集体经济组织发包的林地、池塘承包经营权流转和规模经营,各县区可参照本《意见》制定政策措施。
(此件发至各县市区委、人民政府,市直有关单位)

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